Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sulla domanda di rilascio di una concessione di occupazione di suolo pubblico presentata dal privato è illegittimo e obbliga l'amministrazione a pronunciarsi con un provvedimento espresso, conclusivo del procedimento, entro un termine assegnato dal giudice. Il preavviso di rigetto o altri atti meramente interlocutori non sono idonei a soddisfare l'obbligo di concludere il procedimento con una determinazione definitiva, in quanto la funzione dell'azione avverso il silenzio è quella di ottenere l'adozione di una decisione espressa sulla pretesa fatta valere dal privato. L'amministrazione, pertanto, è tenuta a esaminare compiutamente l'istanza e a pronunciarsi in modo definitivo, senza potersi limitare a meri atti endoprocedimentali o interlocutori, in ossequio al principio di certezza del diritto e di buon andamento dell'azione amministrativa, che impongono la conclusione espressa dei procedimenti avviati su richiesta di parte. Il giudice, nell'accogliere il ricorso avverso il silenzio, deve pertanto ordinare all'amministrazione di provvedere entro un congruo termine, senza poter surrogarsi ad essa nell'adozione del provvedimento finale.