L'assenza di un titolo edilizio originario per la costruzione di un immobile non può essere sanata dall'inerzia dell'amministrazione comunale nell'esercitare il potere di repressione degli abusi edilizi, né può generare un legittimo affidamento in capo al proprietario. Pertanto, gli interventi edilizi successivi, anche se qualificabili come manutenzione straordinaria o risanamento conservativo, non possono essere realizzati mediante segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), in quanto l'immobile risulta abusivo e non sanato. La valutazione degli interventi edilizi deve essere effettuata in modo globale, considerando l'insieme delle opere previste, anche se apparentemente distinte, in quanto l'alterazione sostanziale della fisionomia e consistenza fisica dell'immobile comporta la qualificazione dell'intervento come ristrutturazione edilizia, soggetta a diverso regime autorizzativo. Infine, l'assenza di comunicazione di avvio del procedimento non costituisce una violazione delle garanzie partecipative, in quanto la SCIA non è un'istanza di parte per l'avvio di un procedimento amministrativo, ma una dichiarazione di volontà privata di intraprendere un'attività ammessa direttamente dalla legge.