Il potere di ordinanza contingibile e urgente del dirigente o funzionario comunale, quale espressione di un potere amministrativo extra ordinem, volto a fronteggiare situazioni di urgente necessità, presuppone la sussistenza di una situazione di pericolo effettivo (o anche solo potenziale) per l'incolumità pubblica o la sicurezza, la cui sussistenza deve essere adeguatamente motivata e supportata da un'istruttoria approfondita, non essendo sufficiente la mera necessità di effettuare verifiche e approfondimenti di natura urbanistica o amministrativa. Inoltre, una volta formatosi il silenzio-assenso ai sensi dell'art. 45, comma 10 del d.lgs. n. 259/2003 (Codice delle comunicazioni elettroniche), l'amministrazione comunale non può intervenire al di fuori dell'esercizio dei poteri di autotutela, in quanto ciò frustrerebbe la ratio acceleratoria e semplificatoria della disciplina speciale, determinando un'ingiustificabile anomalia al principio fondamentale di semplificazione. Pertanto, le ordinanze comunali che dispongono la sospensione dei lavori in assenza dei presupposti di contingibilità e urgenza, nonché quelle che ordinano la rimessione in pristino dei luoghi in violazione del silenzio-assenso formatosi, sono illegittime e devono essere annullate.