Il rilascio del permesso di costruire in sanatoria può essere legittimamente negato quando l'opera abusiva insiste su un'area pubblica destinata dal piano regolatore comunale alla realizzazione di una strada pubblica, in quanto la tutela dell'interesse pubblico alla completezza della rete viaria urbana costituisce un motivo assorbente e sufficiente per il diniego, a prescindere dall'eventuale violazione della disciplina sul contraddittorio procedimentale. Infatti, la violazione dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990 si configura come mera irregolarità formale che, ai sensi dell'art. 21-octies della medesima legge, non determina l'invalidità dell'atto finale quando sussiste una ragione sostanziale ostativa al rilascio del titolo edilizio in sanatoria. In tali casi, l'amministrazione è comunque tenuta a indicare nel dettaglio le ragioni che giustificano il diniego, anche in assenza di costituzione in giudizio.