Il Comune è tenuto a concludere il procedimento amministrativo relativo all'istanza di approvazione di un progetto plano-volumetrico per la realizzazione di un edificio residenziale da destinare a giovani coppie e categorie sociali svantaggiate, entro il termine assegnato dal giudice amministrativo, decorso il quale si procede alla nomina di un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento finale. Il Comune non può protrarre sine die l'esame della proposta, rinviandolo all'adozione di deliberazioni consiliari, in quanto ciò integra un'inerzia colpevole che fa sorgere l'obbligo di provvedere. L'Amministrazione deve concludere il procedimento, indipendentemente dal suo contenuto, entro il termine di riferimento, senza poter opporre meri atti endoprocedimentali meramente preparatori o interlocutori, i quali non fanno venire meno l'inerzia a provvedere sulla domanda. Il ricorso avverso il silenzio è pertanto ammissibile e fondato, mentre è inammissibile l'impugnativa dell'atto soprassessorio, in quanto privo di effetti lesivi. Il Comune è condannato al pagamento delle spese di giudizio.