Il preavviso di rigetto, previsto dall'art. 10-bis della L. n. 241/1990, ha natura di atto endoprocedimentale, la cui funzione è quella di instaurare un contraddittorio a carattere necessario tra l'amministrazione ed il cittadino al fine di aumentare le possibilità del privato di ottenere ciò a cui aspira. Pertanto, il preavviso di rigetto non può considerarsi immediatamente lesivo della sfera giuridica dei suoi destinatari e, dunque, non è autonomamente né immediatamente impugnabile. L'impugnativa di un mero preavviso di rigetto è da ritenersi inammissibile, trattandosi di atto endoprocedimentale, inidoneo ad esprimere una volizione definitiva dell'amministrazione. Inoltre, la conversione dell'azione, ai sensi dell'art. 32, comma 2, c.p.a., non può essere accolta qualora non sussistano i presupposti processuali dell'azione in cui si chiede di convertire quella proposta, come il rispetto del termine decadenziale previsto per l'impugnazione del silenzio-rigetto. Infine, i termini per la formazione del silenzio-rigetto decorrono dalla presentazione dell'istanza di accesso, e non dalla trasmissione delle osservazioni del ricorrente, che non configurano una nuova istanza di accesso, ma rappresentano un atto di partecipazione procedimentale.