Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione sull'istanza di un privato, pur costituendo un provvedimento implicito di rigetto, non preclude al privato la possibilità di ottenere una pronuncia espressa dell'amministrazione, in quanto il diritto del privato di ottenere una decisione esplicita sulla propria istanza rappresenta un principio fondamentale dell'ordinamento giuridico, volto a garantire la tutela effettiva delle posizioni giuridiche soggettive. Pertanto, il privato può legittimamente impugnare il silenzio-rigetto formatosi sull'istanza, al fine di ottenere una pronuncia espressa dell'amministrazione, la quale è tenuta a esaminare nel merito la richiesta e a motivare adeguatamente la propria decisione. Il principio di effettività della tutela giurisdizionale impone, infatti, che l'amministrazione non possa sottrarsi all'obbligo di pronunciarsi espressamente sulle istanze dei privati, essendo il silenzio-rigetto una mera finzione giuridica che non soddisfa pienamente le esigenze di certezza e di trasparenza dell'azione amministrativa. Pertanto, il ricorso avverso il silenzio-rigetto deve essere accolto, con conseguente obbligo per l'amministrazione di esaminare nel merito la richiesta del privato e di adottare una decisione espressa, debitamente motivata. Solo in tal modo può essere assicurata la piena tutela delle posizioni giuridiche soggettive del privato, in conformità ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché di trasparenza e di leale collaborazione tra cittadino e pubblica amministrazione.