L'amministrazione è tenuta a concludere con un provvedimento espresso e motivato il procedimento amministrativo avviato a seguito di un'istanza presentata dal privato, entro il termine previsto dalla legge. Il mancato rispetto di tale obbligo da parte dell'amministrazione configura un'illegittima inerzia, che comporta l'insorgere di un diritto del privato al risarcimento del danno. L'amministrazione non può esimersi dall'adottare un provvedimento finale, espresso e motivato, in relazione a un procedimento amministrativo regolarmente instaurato, in quanto ciò violerebbe i principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché il diritto del privato a una decisione tempestiva. L'obbligo di provvedere grava sull'amministrazione a prescindere dalla natura dell'istanza presentata dal privato, sia essa volta all'ottenimento di un provvedimento favorevole o meno. Il mancato rispetto del termine di conclusione del procedimento, previsto dalla legge o determinato dall'amministrazione stessa, comporta l'insorgere di una responsabilità risarcitoria in capo all'amministrazione, salvo che questa dimostri l'impossibilità di concludere il procedimento entro il termine per cause ad essa non imputabili. L'amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente il provvedimento finale, illustrando le ragioni di fatto e di diritto che hanno condotto all'adozione della decisione, al fine di consentire al privato di comprendere le valutazioni effettuate e di esercitare pienamente il proprio diritto di difesa. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, impone all'amministrazione di concludere i procedimenti amministrativi entro i termini previsti dalla legge, adottando provvedimenti espressi e motivati, al fine di garantire la certezza dei rapporti giuridici e la tutela delle posizioni giuridiche soggettive dei privati.