L'occupazione abusiva di suolo pubblico, realizzata senza il rilascio di un atto di concessione demaniale, legittima l'amministrazione a ordinare il ripristino dello stato dei luoghi mediante la rimozione dell'occupazione, in applicazione di un obbligo normativo vincolato. L'azione repressiva delle attività abusive costituisce attività amministrativa vincolata nell'an e nel quid, in quanto l'amministrazione ha già esaurito la propria discrezionalità nell'adozione delle disposizioni regolamentari che disciplinano la materia. Pertanto, il giudice, in presenza di un'occupazione abusiva accertata, può conoscere direttamente del rapporto e regolare l'assetto degli interessi tra le parti, facendo applicazione diretta ed immediata del paradigma normativo di riferimento, senza che residui alcun margine di discrezionalità amministrativa. L'ordine di ripristino dello stato dei luoghi, emesso in attuazione di tali disposizioni normative, non è quindi sindacabile nel merito, se non per eventuali profili di illegittimità dell'atto. La comunicazione di avvio del procedimento di chiusura dell'esercizio commerciale, essendo atto endoprocedimentale privo di autonoma capacità lesiva, non è autonomamente impugnabile, ma i suoi eventuali vizi possono essere fatti valere solo mediante l'impugnazione del provvedimento finale.