L'Amministrazione ha l'obbligo di emanare un provvedimento espresso e motivato, in riscontro a un'istanza presentata dall'interessato, entro i termini previsti dalla legge, al fine di concludere il procedimento amministrativo. Ciò in ossequio ai principi di trasparenza, buon andamento e tempestiva conclusione del procedimento, sanciti dalla Costituzione e dalla legge sul procedimento amministrativo. Qualora l'Amministrazione persista nell'inerzia, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta affinché provveda all'adempimento dell'obbligo di provvedere, a tutela dell'interesse pretensivo del ricorrente. La mancata adozione del provvedimento finale, pur in assenza di un concreto pregiudizio dimostrato, integra comunque una violazione dell'obbligo di clare loqui della Pubblica Amministrazione, che deve sempre e comunque informare il suo agere. Il giudice, nel valutare la fondatezza della pretesa del ricorrente, non entra nel merito della decisione amministrativa, essendo rimessa all'Amministrazione l'effettuazione degli adempimenti istruttori necessari per la formazione della volontà provvedimentale, la quale dovrà essere espressa in un atto motivato, indipendentemente dal suo contenuto favorevole o sfavorevole per il destinatario.