Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità pianificatoria, può modificare la destinazione urbanistica di un'area, anche in assenza di un qualificato affidamento del privato proprietario sulla precedente previsione, purché tale scelta non risulti manifestamente irragionevole o irrazionale. La mera classificazione di un'area come zona di espansione residenziale in un previgente strumento urbanistico non genera in capo al proprietario un'aspettativa qualificata alla conservazione di tale destinazione, soprattutto quando l'area sia rimasta per lungo tempo inattuata e non abbia dato luogo a interventi edificatori. Pertanto, il Comune può legittimamente inserire l'area in un "Progetto Speciale" finalizzato alla realizzazione di servizi di interesse generale, senza che ciò integri un vincolo di natura espropriativa in violazione dell'art. 42 Cost., purché tale scelta sia adeguatamente motivata e risulti coerente con i criteri e i principi generali che ispirano il nuovo piano urbanistico, in particolare con le prescrizioni del Piano Paesaggistico Regionale. La modifica della destinazione urbanistica di un'area, anche se penalizzante per il proprietario, rientra nell'ampia discrezionalità riconosciuta all'Amministrazione comunale in materia di pianificazione del territorio, salvo che non risulti affetta da palesi profili di irragionevolezza o irrazionalità.