Il diritto di proprietà sui beni immobili non può essere acquisito dalla pubblica amministrazione in assenza di un valido ed efficace provvedimento ablatorio, quale l'espropriazione per pubblica utilità o l'acquisizione sanante ex art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001. Pertanto, ove l'amministrazione abbia occupato e utilizzato sine titulo i fondi di proprietà privata per la realizzazione di un'opera pubblica, senza aver concluso il procedimento espropriativo, il proprietario conserva il diritto di proprietà sul bene e può chiederne la restituzione, oltre al risarcimento del danno per il periodo di illegittima occupazione, quantificabile nell'interesse del 5% annuo sul valore venale del bene. L'istituto dell'occupazione acquisitiva, di origine giurisprudenziale, è definitivamente espunto dall'ordinamento giuridico, non consentendosi che l'amministrazione acquisti a titolo originario la proprietà di un'area altrui mediante un atto illecito o in assenza di un valido provvedimento ablatorio. Pertanto, la mancata conclusione del procedimento espropriativo non determina l'estinzione del diritto di proprietà del privato, il quale permane titolare del bene occupato e detenuto sine titulo dall'amministrazione, con l'unico limite della possibile usucapione ventennale, non ancora maturata nella fattispecie. L'amministrazione è tenuta a eliminare sollecitamente la situazione di illecito permanente, provvedendo alla restituzione del bene o, in alternativa, all'acquisizione dello stesso mediante l'esercizio del potere di cui all'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001.