Il rilascio di un titolo edilizio in una zona classificata dal piano regolatore generale come zona territoriale omogenea di espansione, subordinata alla previa redazione di un piano di lottizzazione, è legittimo solo dopo che tale strumento attuativo sia divenuto perfetto ed efficace, non essendo sufficiente la mera situazione di fatto di una zona già urbanizzata. L'assenza del piano attuativo non è surrogabile con l'imposizione di opere di urbanizzazione all'atto del rilascio del titolo edilizio, salvo i casi in cui la situazione di fatto sia incompatibile con un piano attuativo, come nel caso di un lotto residuale ed intercluso in un'area completamente urbanizzata. Pertanto, il Comune può legittimamente negare il rilascio di una concessione edilizia diretta in una zona di espansione, qualora non sia stato preventivamente approvato il piano di lottizzazione, anche in presenza di un'area già dotata di alcune opere di urbanizzazione primaria, ove risulti necessario un intervento idoneo a restituire efficienza all'abitato, riordinando e definendo ex novo un disegno urbanistico di completamento della zona, al fine di garantire il rispetto degli standard minimi per spazi e servizi pubblici e le condizioni per l'armonico collegamento con le zone contigue. I termini per la conclusione del procedimento di rilascio della concessione edilizia, previsti dalla normativa, hanno natura meramente acceleratoria e non perentoria, sicché il loro mancato rispetto non priva l'amministrazione del potere di provvedere successivamente sulla domanda.