Il permesso di costruire è necessario per opere edilizie che comportano una trasformazione duratura del territorio, anche se legate da un vincolo di servizio ad un bene principale, in quanto tali interventi non possono essere considerati beni pertinenziali, salvo che per opere di modesta entità ed accessorie rispetto a quella principale. L'eventuale vizio di mancata comunicazione di avvio del procedimento è irrilevante per l'ordine di demolizione di abusi edilizi, in applicazione dell'art. 21-octies della legge n. 241 del 1990. Il principio di diritto è che le opere edilizie che, pur legate funzionalmente ad un bene principale, presentano una propria autonomia per dimensioni e funzione, necessitano di permesso di costruire, indipendentemente dalla loro natura pertinenziale, e l'ordine di demolizione di tali abusi edilizi è legittimo anche in assenza di comunicazione di avvio del procedimento, in quanto atto vincolato.