Il permesso di costruire è necessario per la realizzazione di opere edilizie, anche se di modesta entità, salvo i casi espressamente previsti dalla legge in cui è sufficiente la presentazione di una denuncia di inizio attività (DIA) o di una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA). L'ordine di demolizione di opere realizzate in assenza o difformità dal permesso di costruire è legittimo, in quanto l'amministrazione comunale è tenuta a reprimere gli abusi edilizi e a ripristinare la legalità urbanistica, a prescindere dalla buona fede o dall'entità delle opere abusive. Il principio di affidamento non può essere invocato per giustificare la realizzazione di opere edilizie in assenza del necessario titolo abilitativo, in quanto l'interessato non può confidare nell'inerzia o nella tolleranza dell'amministrazione. L'ordine di demolizione non può essere evitato nemmeno attraverso la presentazione di una domanda di sanatoria, la cui accoglimento è subordinato al rispetto di specifici requisiti e presupposti previsti dalla legge, che devono essere valutati caso per caso dall'autorità competente. L'amministrazione, pertanto, è tenuta a verificare la sussistenza dei presupposti per l'accoglimento della domanda di sanatoria, senza che ciò comporti l'automatica sospensione dell'ordine di demolizione, il quale potrà essere eventualmente revocato solo all'esito positivo del relativo procedimento.