Il diritto di libertà religiosa, sancito dall'art. 19 della Costituzione e dall'art. 9 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, comprende il diritto di ogni confessione religiosa di costituire e realizzare luoghi di culto, nel rispetto delle norme di diritto urbanistico e pubblico. Qualora il piano regolatore generale preveda aree destinate a tale scopo, l'amministrazione comunale non può negare l'assegnazione di tali aree alle confessioni religiose interessate, ma deve avviare un procedimento ad evidenza pubblica volto a garantire il rispetto dei principi di imparzialità e parità di trattamento. L'associazione di promozione sociale che persegue finalità religiose e di culto è legittimata a presentare istanza per l'assegnazione di un'area da adibire a luogo di culto, in quanto tale attività rientra tra i suoi scopi istituzionali, ferma restando la possibilità di partecipazione anche di coloro che professano una diversa fede. Il diniego dell'amministrazione comunale di assegnare direttamente l'area all'associazione ricorrente, motivato dalla necessità di avviare un procedimento ad evidenza pubblica per la concessione del diritto di superficie sulla predetta area, è pertanto legittimo, in quanto volto a garantire il rispetto dei principi di imparzialità e parità di trattamento tra le diverse confessioni religiose interessate.