Il suolo pubblico, in quanto bene demaniale, è prioritariamente destinato all'uso pubblico e alla circolazione stradale, ivi compreso il parcheggio dei veicoli. L'occupazione di tale suolo per finalità private, seppur consentita, deve essere subordinata alla verifica della superfluità dell'area per l'uso pubblico e della sua utilità e opportunità per l'utilizzo privato, adeguatamente motivata. Pertanto, l'autorizzazione all'occupazione di suolo pubblico per attività di ristorazione deve contemperare le esigenze di circolazione e parcheggio dei residenti e della collettività con quelle dell'attività commerciale, valutando con particolare attenzione la compatibilità dell'occupazione con le concrete condizioni di fatto della strada interessata, quali la presenza di posti auto e la classificazione della zona come ZTL. L'Amministrazione, nel rilasciare l'autorizzazione, è tenuta a verificare e motivare adeguatamente la sussistenza di tali presupposti, al fine di assicurare il corretto bilanciamento tra l'interesse pubblico alla fruibilità della strada e l'interesse privato all'esercizio dell'attività economica.