Il rilascio di un titolo edilizio è subordinato alla sussistenza di tutti i presupposti di fatto e di diritto previsti dalla normativa, tra cui la presentazione di una domanda completa di tutta la documentazione prescritta. Il silenzio-assenso non può formarsi in assenza della documentazione completa, in quanto l'eventuale inerzia dell'Amministrazione nel provvedere non può far conseguire agli interessati un risultato che gli stessi non potrebbero mai ottenere con un provvedimento espresso. L'Amministrazione ha il dovere di verificare la sussistenza di tutti i presupposti legali affinché l'autorizzazione implicitamente connessa al decorso del tempo sia coerente alle previsioni di legge, in ossequio ai principi di buon andamento e imparzialità sanciti dall'art. 97 della Costituzione. Pertanto, la mancata presentazione di tutta la documentazione prescritta impedisce la formazione del silenzio-assenso, anche qualora l'Amministrazione non abbia adottato un provvedimento espresso di diniego entro il termine previsto. L'Amministrazione, inoltre, è tenuta a riesaminare la domanda alla luce di eventuali sopravvenute modifiche della disciplina urbanistica, senza che ciò integri una violazione o elusione di precedenti provvedimenti cautelari, in quanto il riesame costituisce una nuova espressione della funzione amministrativa e non mera attività esecutiva di pronunce giurisdizionali. Infine, la decadenza di uno strumento urbanistico attuativo, come il piano per gli insediamenti produttivi (PIP), non comporta l'assoluta impossibilità di edificazione, ma solo l'obbligo di osservare gli allineamenti e le prescrizioni di zona stabiliti dal piano stesso.