Le scelte di pianificazione urbanistica, espresse negli strumenti generali di pianificazione, sono caratterizzate da ampia discrezionalità dell'amministrazione in ordine ai tempi, alle modalità di intervento sul territorio e alla destinazione di singole aree, in funzione delle concrete possibilità operative. Tali scelte non sono sindacabili in sede di giudizio di legittimità, salvo che non siano inficiate da errori di fatto, abnormi illogicità, arbitrarietà, irrazionalità o manifesta irragionevolezza, in relazione alle esigenze che si intendono concretamente soddisfare. Fanno eccezione le particolari situazioni che abbiano creato aspettative o affidamenti in favore di soggetti le cui posizioni appaiano meritevoli di specifiche considerazioni, come l'esistenza di una convenzione di lottizzazione, un giudicato di annullamento di diniego di concessione o la decadenza di un vincolo preordinato all'espropriazione, casi in cui l'amministrazione ha l'obbligo di motivare il mutamento della qualificazione urbanistica della specifica zona interessata in ragione di preminenti interessi pubblici. Il parere dell'ASL, pur se non acquisito, non è comunque vincolante ai fini della pianificazione urbanistica.