Il divieto assoluto di apertura di nuovi esercizi di somministrazione di alimenti e bevande, previsto in un piano urbanistico comunale, è illegittimo in quanto confliggente con la normativa statale sulla liberalizzazione delle attività commerciali e affetto dal vizio di eccesso di potere per irragionevolezza e contraddittorietà della scelta pianificatoria. Tale divieto, infatti, pur essendo giustificato dalla necessità di tutelare interessi pubblici prevalenti, come quelli ambientali e paesaggistici, risulta sproporzionato e contraddittorio laddove consente l'ampliamento della superficie degli esercizi già esistenti, smentendo così le esigenze di tutela ambientale addotte a fondamento della limitazione. Inoltre, il divieto di nuove aperture, in assenza di una programmazione commerciale fondata su parametri oggettivi e proporzionati, si rivela espressione di uno sviamento di potere finalizzato a cristallizzare l'assetto di mercato esistente, impedendo in modo anticoncorrenziale l'accesso di nuovi operatori. La normativa statale, infatti, pur riconoscendo ai Comuni la possibilità di fissare limiti e divieti all'apertura di nuovi esercizi di somministrazione, circoscrive tale potere entro i soli casi in cui la tutela di interessi pubblici superiori, non altrimenti salvaguardabili, lo renda necessario e proporzionato, escludendo pertanto divieti generalizzati e assoluti come quello in esame.