La concessione di sepoltura privata in un cimitero pubblico di carattere demaniale costituisce una concessione amministrativa di bene demaniale con diritto d'uso non alienabile. Pur configurando un diritto soggettivo perfetto di natura reale, opponibile ai terzi, tale diritto ha natura di interesse legittimo nei confronti dell'amministrazione concedente, la quale può esercitare il potere di revoca o decadenza della concessione per esigenze di pubblico interesse, di tutela dell'ordine e del buon governo del cimitero, nel rispetto dei principi di legalità, proporzionalità e tutela dell'affidamento. Il divieto di cessione diretta tra privati del manufatto funerario, previsto dal regolamento comunale, è posto a tutela di superiori interessi pubblici di ordine igienico-sanitario, edilizio e di ordine pubblico, e la sua violazione legittima l'amministrazione a revocare la concessione e acquisire il manufatto, senza che ciò configuri un'ipotesi di espropriazione senza indennizzo. Il diritto di sepolcro, pur avendo rilievo costituzionale, non è un diritto assoluto e inaffievolibile, ma soggiace alla disciplina pubblicistica dettata dal regolamento di polizia mortuaria, la cui applicazione non viola il principio di irretroattività della legge.