L'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento amministrativo avviato d'ufficio o su istanza di parte con un provvedimento espresso, anche al fine di consentire agli interessati di poter utilizzare tutti gli strumenti di tutela previsti dall'ordinamento. Il mancato rispetto del termine di conclusione del procedimento, senza giustificato motivo, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso giurisdizionale per l'accertamento dell'illegittimità del silenzio e la condanna dell'amministrazione all'emanazione del provvedimento finale. Tuttavia, la richiesta di indennizzo per il ritardo nella conclusione del procedimento è subordinata all'attivazione della specifica procedura prevista dalla legge, non essendo sufficiente la mera domanda giudiziale. Inoltre, la pendenza di un procedimento volto all'erogazione di un contributo già formalmente riconosciuto, pur non elidendo l'obbligo di provvedere entro il termine stabilito, può costituire un elemento di valutazione circa l'opportunità di rinviare la nomina di un commissario ad acta all'eventuale inutile decorso del termine assegnato all'amministrazione per provvedere.