La modifica della destinazione urbanistica di un'area, precedentemente utilizzata per attività commerciali e florovivaistiche da lungo tempo, deve essere adeguatamente motivata dall'amministrazione comunale, in particolare quando tale modifica incida su zone territorialmente circoscritte e leda legittime aspettative dei proprietari e degli operatori economici insediati. In assenza di una specifica e congrua motivazione che illustri le ragioni sottese al sacrificio di tali aspettative, il provvedimento di variante urbanistica risulta illegittimo. L'amministrazione comunale è tenuta a valutare attentamente gli interessi pubblici e privati coinvolti, bilanciandoli in modo proporzionato e ragionevole, e a rendere conto di tale bilanciamento nella motivazione del provvedimento, al fine di consentire un effettivo controllo giurisdizionale sulla legittimità dell'azione amministrativa. Il principio di buona amministrazione impone all'ente locale di adottare scelte urbanistiche coerenti e rispettose delle situazioni di fatto consolidatesi nel tempo, salvo che non sussistano preminenti esigenze di interesse pubblico che giustifichino il sacrificio di tali aspettative, adeguatamente illustrate e ponderate. L'onere motivazionale gravante sull'amministrazione in sede di adozione di uno strumento urbanistico, pur non richiedendo una puntuale controdeduzione a ciascuna osservazione, deve tuttavia essere rafforzato quando le modifiche incidano su zone limitate e su situazioni di fatto consolidate, al fine di garantire il rispetto dei principi di imparzialità, ragionevolezza e tutela dell'affidamento.