L'ordine di demolizione di un manufatto edilizio non può essere legittimamente adottato in assenza di una chiara e comprovata responsabilità del soggetto a cui viene imputata la realizzazione abusiva. Anche qualora il manufatto risulti privo di titoli autorizzativi e insistente su suolo pubblico, l'amministrazione è tenuta a verificare in modo approfondito la posizione del soggetto a cui viene contestata la responsabilità, non potendo desumerla automaticamente dalla mera occupazione o utilizzo del bene. Ove risulti che il manufatto abbia una risalente edificazione, anteriore all'occupazione da parte del soggetto destinatario dell'ordine di demolizione, e manchi la prova della sua diretta responsabilità nella realizzazione abusiva, l'ordine di demolizione deve essere annullato per difetto di motivazione e di istruttoria. Il principio di legalità e di buon andamento dell'azione amministrativa impongono infatti all'amministrazione di accertare con rigore la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto per l'adozione di un provvedimento demolitorio, non potendo questo fondarsi su mere presunzioni o sull'automatica imputazione della responsabilità in capo al soggetto che occupa o utilizza il manufatto abusivo. L'annullamento dell'ordine di demolizione comporta la condanna dell'amministrazione al rimborso delle spese legali sostenute dal destinatario del provvedimento, in applicazione del principio della soccombenza.