La decadenza del titolo abilitativo per l'attività estrattiva si verifica di diritto per il mancato inizio dei lavori entro il termine annuale stabilito dalla legge, senza che sia necessaria l'adozione di un provvedimento amministrativo espresso. Tale effetto decadenziale opera automaticamente per il solo decorso del tempo, a prescindere dalla mancata stipula della convenzione tra il titolare dell'autorizzazione e il comune, la quale, pur prevista dalla normativa regionale, non costituisce un presupposto per il rilascio del titolo autorizzativo, ma è finalizzata solo a regolare i rapporti interni tra l'ente e il titolare. L'omissione della convenzione, pertanto, non può paralizzare la decorrenza del termine di durata della proroga dell'attività estrattiva, in quanto ciò determinerebbe una inaccettabile situazione di incertezza giuridica, con intollerabili riflessi sulla tutela degli interessi pubblici sottesi.