Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, qualora non sia realizzato attraverso opere edilizie, ma sia meramente funzionale, non è soggetto al regime autorizzatorio e sanzionatorio previsto per le trasformazioni strutturali. In tal caso, il mutamento è libero, salvo che non comporti l'introduzione di funzioni non consentite dagli strumenti urbanistici vigenti. L'amministrazione, pertanto, prima di adottare provvedimenti di ripristino dello stato dei luoghi, è tenuta a verificare puntualmente la sussistenza dei presupposti fattuali e giuridici che giustificano l'intervento, non potendo fondarsi su meri sospetti o presunzioni. In particolare, l'amministrazione deve accertare se il mutamento di destinazione d'uso sia stato realizzato attraverso opere edilizie ovvero sia di tipo meramente funzionale, essendo in quest'ultimo caso libero e non soggetto ad alcuna autorizzazione. Inoltre, l'amministrazione deve valutare attentamente la documentazione eventualmente prodotta dal privato, al fine di ricostruire la situazione di fatto preesistente, senza poter prescindere da tale attività istruttoria. Il mancato espletamento di tale attività istruttoria e la carenza di motivazione sul punto determinano l'illegittimità del provvedimento di ripristino dello stato dei luoghi adottato dall'amministrazione.