Il divieto di edificazione entro 150 metri dalla battigia, sancito dall'art. 15 della legge regionale n. 78/1976, è una norma di azione e non di relazione, che si impone direttamente sia alle amministrazioni comunali in sede di formazione degli strumenti urbanistici, sia ai privati cittadini che intendano procedere a lavori di costruzione entro tale fascia di rispetto. Tale divieto è assoluto e inderogabile, non potendo l'amministrazione rilasciare concessioni o autorizzazioni in sanatoria per costruzioni realizzate in violazione dello stesso, salvo le limitate eccezioni previste dalla legge regionale n. 37/1985. La mera circostanza che il fabbricato sia stato realizzato in un contesto urbanizzato o in prossimità di altri edifici legittimamente costruiti non consente di superare il divieto legislativo, in quanto l'amministrazione non può adottare atti contra legem sulla base di precedenti provvedimenti illegittimi. Inoltre, la motivazione del provvedimento di diniego della sanatoria, pur nella sua sinteticità, è sufficiente a rendere conto del motivo ostativo rappresentato dal mancato rispetto del citato divieto normativo, senza che l'amministrazione debba esercitare alcuna discrezionalità o derogare in qualsiasi modo alla disposizione di settore.