Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità amministrativa, può adottare un regolamento che preveda la programmazione di aree destinate allo svolgimento di manifestazioni fieristiche, purché tali aree siano effettivamente attrezzate e idonee allo scopo. Tuttavia, il divieto generalizzato di svolgere fiere in altre zone del territorio comunale, salvo in una remota frazione priva dei necessari servizi e infrastrutture, risulta illogico e privo di adeguata motivazione, in quanto limita irragionevolmente l'esercizio dell'attività economica e la libertà di iniziativa privata, senza che ciò sia giustificato da preminenti esigenze di interesse pubblico. Il Comune, pertanto, è tenuto a valutare con congruità e proporzionalità le istanze di occupazione temporanea di suolo pubblico per lo svolgimento di manifestazioni fieristiche, bilanciando gli interessi pubblici e privati in gioco, e a motivare adeguatamente i provvedimenti di diniego, indicando le ragioni specifiche che ostano all'accoglimento della richiesta. L'Amministrazione comunale non può, inoltre, opporre il silenzio-rifiuto a fronte di istanze che non contengono tutti gli elementi previsti dalla normativa regionale, senza prima richiedere l'integrazione della documentazione necessaria. Il principio di buona amministrazione impone, infatti, che l'Ente pubblico collabori con il privato per consentirgli di presentare una richiesta completa e regolare, prima di respingerla per carenze formali.