Il provvedimento amministrativo che ordina al privato la rimozione e lo smaltimento di rifiuti abbandonati è illegittimo qualora non sia stato preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento, in quanto è necessario garantire la partecipazione dell'interessato in contraddittorio anche ai fini della corretta imputabilità dello sversamento dei rifiuti. La comunicazione di avvio del procedimento, infatti, costituisce un dovere procedimentale gravante sull'amministrazione, che permette un apporto collaborativo e difensivo da parte del privato, anche in chiave di deflazione del contenzioso giudiziario. Sebbene tale regola sia stata temperata in sede normativa e giurisprudenziale, la giurisprudenza amministrativa ha costantemente affermato la necessità della comunicazione di avvio del procedimento con riferimento al procedimento prodromico all'emanazione dell'atto che ordina la rimozione e lo smaltimento di rifiuti abbandonati, in quanto ciò è necessario per consentire all'interessato di formulare osservazioni e fornire elementi comprovanti la mancanza di responsabilità personale nella causazione dell'evento, evitando così una responsabilità oggettiva in capo al privato. Il mancato rispetto di tale dovere procedimentale determina l'illegittimità del provvedimento impugnato, con conseguente annullamento dello stesso.