Il mancato rispetto dell'obbligo di preventiva comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, imposto dall'art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, determina l'annullamento del provvedimento amministrativo discrezionale, senza che sia consentito all'Amministrazione dimostrare in giudizio che il provvedimento non avrebbe potuto avere contenuto diverso da quello in concreto adottato, in quanto la violazione delle garanzie partecipative inficia inevitabilmente l'atto. Il confronto dialettico di tipo partecipativo è necessario, in particolare quando il provvedimento finale si fondi su sopravvenienze fattuali e giuridiche che la parte ricorrente non abbia avuto modo di valutare e contrastare in sede procedimentale. L'omissione della comunicazione dei motivi ostativi non è sanabile ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990, in quanto il vizio formale incide sulla legittimità sostanziale dell'atto, non consentendo di affermare che il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso.