Il diniego di concessione edilizia in sanatoria per la ristrutturazione di un manufatto abusivo è legittimo quando l'intervento realizzato costituisce una nuova costruzione in zona soggetta a vincolo di inedificabilità assoluta secondo le previsioni dello strumento urbanistico comunale, in assenza di prova da parte del richiedente circa la preesistenza e la conformità urbanistica del manufatto. L'amministrazione non è tenuta a distinguere tra parti nuove e parti preesistenti del manufatto, essendo in ogni caso l'intero intervento abusivo, qualora il richiedente non fornisca adeguata prova della legittimità del preesistente. Il diniego di sanatoria e l'ordine di demolizione sono pertanto legittimi, in quanto l'intervento realizzato non può essere qualificato come ristrutturazione di un manufatto preesistente, ma costituisce una nuova costruzione in zona inedificabile secondo le previsioni urbanistiche, senza che il richiedente abbia fornito la prova della preesistenza e conformità urbanistica del manufatto. L'amministrazione non è tenuta a comunicare l'avvio del procedimento in quanto trattasi di procedimento avviato su istanza di parte.