Il piano urbanistico comunale, nel disciplinare le aree di proprietà privata, deve contemperare gli interessi pubblici di tutela e valorizzazione del paesaggio agrario con le esigenze edificatorie dei privati proprietari, nel rispetto dei principi di ragionevolezza, proporzionalità e non discriminazione. L'amministrazione comunale gode di ampia discrezionalità nella definizione delle destinazioni d'uso e degli indici edificatori, purché la scelta sia adeguatamente motivata in relazione agli obiettivi e alle previsioni del piano strutturale vigente. L'inserimento di un'area privata in zona agricola non contrasta con il piano strutturale, qualora questo preveda la ricostituzione e la salvaguardia del paesaggio agrario circostante, anche attraverso il mantenimento delle caratteristiche ambientali e paesaggistiche. In assenza di posizioni di affidamento qualificate, il privato non può vantare alcuna aspettativa edificatoria in relazione alla sola adozione del regolamento urbanistico, essendo rimessa all'amministrazione la facoltà di apportare modifiche fino all'approvazione definitiva dello strumento urbanistico. I principi di perequazione urbanistica, di cui all'art. 60 della L.R. n. 1/2005, trovano applicazione solo per le aree soggette a trasformazione urbanistica, non anche per le zone agricole o a destinazione invariata. La riadozione del regolamento urbanistico è necessaria solo quando le modifiche apportate dal Comune incidono sulle linee fondamentali dello strumento, determinando un nuovo progetto di piano, mentre non è richiesta per le variazioni di ambiti circoscritti e non essenziali.