Il carattere precario di un manufatto edilizio non dipende dalla tipologia costruttiva o dai materiali utilizzati, ma dall'uso cui lo stesso è destinato, nel senso che, se le opere sono dirette al soddisfacimento di esigenze stabili e permanenti, deve escludersi la natura precaria, a prescindere dai materiali utilizzati e dalla tecnica costruttiva applicata. La precarietà non va confusa con la mera stagionalità dell'utilizzo, poiché un uso ricorrente nel tempo non esclude la destinazione del manufatto al soddisfacimento di esigenze non eccezionali e contingenti, ma permanenti. Pertanto, l'installazione di manufatti leggeri, anche prefabbricati, e di strutture di qualsiasi genere, quali roulottes, campers, case mobili, imbarcazioni, utilizzati come abitazioni, ambienti di lavoro, depositi, magazzini e simili, e non diretti a soddisfare esigenze meramente temporanee, costituisce un intervento di nuova costruzione ai sensi dell'art. 3, lett. a), d.P.R. 380/2001, che richiede il previo rilascio del titolo edilizio, indipendentemente dalla loro localizzazione nell'ambito di un più ampio compendio turistico-imprenditoriale. Il carattere precario di tali manufatti non può essere desunto dalla mera amovibilità degli stessi, laddove in concreto, per la loro funzionalità ad attività od usi persistenti, essi non vengano mai rimossi. Inoltre, la possibilità di installare allestimenti mobili di pernottamento, quali caravan e case mobili per ospitare turisti sprovvisti di mezzi di pernottamento, senza titolo edilizio, prevista dall'art. 17, comma 4, della legge regionale 11/1999, è subordinata al mantenimento dei meccanismi di rotazione in funzione e all'assenza di qualsiasi collegamento permanente al terreno, condizioni che non ricorrono nel caso di specie, in cui le opere risultano stabilmente ancorate al suolo.