L'Amministrazione è tenuta a concludere il procedimento amministrativo entro il termine previsto dalla legge, senza poter rimettere a sua discrezionalità il momento di decorrenza di tale termine. Il mancato rispetto del termine di conclusione del procedimento, fissato dalla normativa di settore, determina l'illegittimità del silenzio-rifiuto formatosi, con conseguente obbligo per l'Amministrazione di provvedere espressamente sulla domanda dell'interessato entro un termine congruo, assegnato dal giudice, pena la nomina di un commissario ad acta. Ciò in quanto il privato vanta una legittima aspettativa a conoscere in tempi certi il contenuto e le ragioni delle determinazioni dell'Amministrazione, in ossequio ai principi di buona amministrazione e di certezza del diritto. L'Amministrazione non può, pertanto, subordinare l'avvio del termine di conclusione del procedimento ad un proprio preliminare vaglio di ammissibilità o completezza della domanda, in quanto ciò contrasterebbe con la ratio della disciplina normativa volta a garantire la tempestività e la certezza dell'azione amministrativa.