Il provvedimento di revoca di un titolo di polizia, quale il decreto di nomina a guardia particolare giurata e la licenza di porto pistola, adottato esclusivamente sulla base della pendenza di un procedimento penale a carico del titolare, senza previa comunicazione di avvio del procedimento amministrativo, è illegittimo per violazione del principio di partecipazione procedimentale, salvo che sussistano comprovate ragioni di celerità nella tutela dell'interesse pubblico. Infatti, la comunicazione di avvio del procedimento costituisce un adempimento necessario, a pena di invalidità del provvedimento finale, al fine di consentire al destinatario di offrire all'amministrazione elementi di valutazione utili ai fini della decisione, come l'eventuale sopravvenuta revoca della misura cautelare penale che aveva originato il procedimento di revoca del titolo di polizia. L'amministrazione è pertanto tenuta a risarcire il danno patrimoniale subito dal titolare del titolo di polizia revocato, limitatamente alla retribuzione non percepita nel periodo di sospensione dal servizio, con esclusione delle componenti stipendiali presupponenti l'effettiva prestazione lavorativa.