La variante urbanistica che riqualifica un'area da destinazione residenziale a zona agricola, eliminando la precedente vocazione edificatoria, deve essere adeguatamente motivata e non può determinare una sottrazione sproporzionata e discriminatoria della volumetria già riconosciuta ad altre zone di espansione edilizia. Le varianti di recupero di nuclei edilizi abusivi possono prevedere volumi aggiuntivi rispetto a quelli abusivamente realizzati, ma solo in misura proporzionata e non discriminatoria rispetto alle altre previsioni urbanistiche, senza azzerare l'intera vocazione edificatoria già riconosciuta ad altre zone. Nell'esercizio della discrezionalità pianificatoria, l'amministrazione deve pertanto contemperare le diverse esigenze pubbliche e private, evitando di comprimere in modo irragionevole e sproporzionato la precedente edificabilità riconosciuta, salvo che ciò non sia giustificato da sopravvenute e prevalenti ragioni di interesse pubblico, adeguatamente motivate.